發(fā)展新能源，是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構(gòu)建，能源保障基礎(chǔ)不斷夯實，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。同時也要看到，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，堅持規(guī)劃先行、加強頂層設(shè)計、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)與節(jié)約利用等關(guān)系，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示，為保障我國能源安全、推動能源轉(zhuǎn)型和加快新能源發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。國家能源局黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，推動新能源更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

我國新能源發(fā)展取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革

習(xí)近平總書記指出，中國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。取得這樣的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。國家能源局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動我國實現(xiàn)從新能源大國向新能源強國的歷史性跨越。

新能源是推動能源轉(zhuǎn)型的主力軍。實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)是硬任務(wù)，能源是主戰(zhàn)場，新能源既是先鋒隊，也是主力軍。截至今年8月底，全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機突破16.9億千瓦，達到“十三五”末3倍以上，貢獻了“十四五”以來80%的新增電力裝機，風(fēng)光發(fā)電量占比以年均提高2.2個百分點的速度穩(wěn)步攀上新臺階。在能源消費總量剛性增長的背景下，新能源作為能源消費增量替代的主力，有力支撐“十四五”以來全國非化石能源消費占比年均提升約1個百分點，2024年達到19.8%，為2030年前如期實現(xiàn)碳達峰奠定了堅實基礎(chǔ)。

新能源是保障能源安全的新支點。黨的十八大以來，我國新能源產(chǎn)業(yè)通過規(guī)模躍升和開放競爭，持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，實現(xiàn)成本快速下降，陸上風(fēng)電累計降本60%以上，光伏發(fā)電累計降本80%以上，當(dāng)前新能源平均度電成本已比煤電低三成，用電集中的午高峰成為電價低谷。在近年來全球一次能源供需形勢緊張、化石燃料價格大幅波動的背景下，新能源的大規(guī)模發(fā)展有力平抑國際能源市場動蕩和外部環(huán)境急劇變化對我國的沖擊，為提升我國能源供給韌性、穩(wěn)定全社會用能用電成本、保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要作出有力貢獻。

新能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。新能源是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要部分，創(chuàng)造了大量投資和就業(yè)機會。2024年全國新能源重點項目完成投資額約1.2萬億元，占電力領(lǐng)域重點項目投資超過50%，占全國固定資產(chǎn)投資超過2%。在部分資源優(yōu)異省區(qū)，新能源發(fā)電及裝備制造貢獻了全省（區(qū)）20%以上固定資產(chǎn)投資。在新能源快速發(fā)展的推動下，新一代煤電、抽水蓄能、新型儲能等多元調(diào)節(jié)存儲技術(shù)快速發(fā)展，特高壓柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)加快，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)。

新能源是引領(lǐng)國際合作的新引擎。我國新能源產(chǎn)業(yè)在開放競爭中練就了真本事，產(chǎn)業(yè)鏈全球最大最完整，設(shè)備研制技術(shù)全球領(lǐng)先，不僅豐富了全球供給，也為國際社會應(yīng)對氣候變化和全球能源綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻。我國生產(chǎn)的風(fēng)電光伏產(chǎn)品2024年為全球減少二氧化碳排放約26.5億噸。近期全球清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)艿礁蓴_，國際社會對我國填補全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力寄予更多期待，新能源已成為我國重塑全球能源治理格局、引領(lǐng)可再生能源合作體系構(gòu)建的重要抓手。

總的來看，我國新能源實現(xiàn)從小到大、由大到強的跨越式發(fā)展，已成為保障國家能源安全的重要力量，推動能源轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量，培育鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力的新銳力量，引領(lǐng)國際合作的優(yōu)勢力量。

準(zhǔn)確把握新能源發(fā)展的新形勢新要求，進一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動能

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。我國新能源發(fā)展取得亮眼成績，超額完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各方面目標(biāo)任務(wù)提出要求，“要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益”。當(dāng)前我國新能源發(fā)展正位于破解外部約束、穩(wěn)固內(nèi)生動力、創(chuàng)新發(fā)展模式的關(guān)鍵階段，要準(zhǔn)確把握新形勢新要求，推動行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量效益的躍升，具體表現(xiàn)為“三個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”。

在發(fā)展路徑上，堅持電與非電并重，推動新能源從單一電力消納向多能綜合利用轉(zhuǎn)變。隨著新能源裝機持續(xù)快速增長，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和消納壓力也同步上升。2025年1—7月，全國風(fēng)電利用率為93.8%，同比下降2.5個百分點，全國光伏發(fā)電利用率為94.7%，同比下降2.4個百分點。面對資源富集地區(qū)本地消納能力有限、大規(guī)模遠距離外送消納制約因素增多的矛盾，拓展新能源非電利用途徑，既是緩解電網(wǎng)消納壓力、破解新能源電力消納瓶頸的需要，也是深入推進新能源安全可靠替代、開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的內(nèi)在要求。目前，新能源非電利用規(guī)模占全國能源消費總量比重不足1%，亟待進一步破解投資成本高、技術(shù)裝備不成熟、下游需求未充分釋放、統(tǒng)計核算體系不夠健全等問題和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)規(guī)模突破，打開新能源開發(fā)利用更廣闊空間。

在發(fā)展方式上，堅持多元融合，推動新能源發(fā)展從“單兵作戰(zhàn)”向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變。面向新形勢新需要，新能源的發(fā)展方式正加速向集成應(yīng)用升級，各類新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，助力增強新能源資源配置能力和利用效率，提升新能源就近就地消納水平，具體表現(xiàn)在：一是多能融合，以綠電制氫氨醇為代表的多能轉(zhuǎn)換技術(shù)正加速探索與示范應(yīng)用，氣電摻氫、煤電摻氨，以及化工、交通、冶金等領(lǐng)域綠色燃料替代空間廣闊；二是資源整合，綠電直連政策已初步搭建讓新能源和用戶“直接見面”的橋梁，隨著相關(guān)機制不斷完善和支撐技術(shù)日益成熟，類似模式的應(yīng)用范圍有望不斷拓展；三是優(yōu)勢聚合，虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，有利于充分挖掘和發(fā)揮分布式資源的聚合優(yōu)勢，提升新能源參與電力系統(tǒng)優(yōu)化運行和電力市場交易的能力；四是效益疊加，以光伏治沙、農(nóng)光互補等為代表的復(fù)合利用方式，不僅提供清潔電力，還兼具生態(tài)修復(fù)、增產(chǎn)增收等多重效益。

在發(fā)展動能上，堅持市場驅(qū)動，推動新能源發(fā)展從“資源導(dǎo)向”向“效益導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。“十四五”以來，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)快速推進，新能源參與市場步伐加速，已有超半數(shù)的新能源電量由市場定價。有序推動新能源全面參與電力市場是新能源高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在電力市場建設(shè)完善過程中，受新能源出力隨機性、波動性、間歇性影響，其在電力中長期市場、電力現(xiàn)貨市場中議價能力較弱，承擔(dān)更多價格波動和收益風(fēng)險，部分企業(yè)出現(xiàn)“增發(fā)不增收”“增收不增利”的困境。下游電價收益等風(fēng)險又可能進一步導(dǎo)致上游光伏產(chǎn)業(yè)鏈“內(nèi)卷式”競爭和組件價格下跌等問題階段性加劇。隨著我國新能源發(fā)展邁入全面市場化新階段，行業(yè)發(fā)展需加快從資源導(dǎo)向到效益導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，成本控制、經(jīng)營效率、競價策略、收益挖掘等軟硬實力成為電站差異化競爭的關(guān)鍵，成本與價格將成為檢驗行業(yè)發(fā)展效率最綜合直觀的標(biāo)尺。

聚焦擴量提質(zhì)，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階

“十五五”是我國如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的決勝期，在全國能源電力消費總量保持較高速度增長的情況下，保安全、促轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，推動新能源更大規(guī)模發(fā)展的需求旺、機遇多。同時，“十五五”是新能源步入全面市場化發(fā)展新階段的第一個五年，也是行業(yè)上下破解發(fā)展外部約束與內(nèi)部矛盾、推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整更為緊迫的五年，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的動力和挑戰(zhàn)也前所未有。面向新階段、新征程，我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的重要論述和重要指示批示精神，加快建設(shè)新型能源體系，聚焦擴量提質(zhì)，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，以新能源高質(zhì)量發(fā)展為中國式現(xiàn)代化提供安全可靠的能源保障。

以發(fā)電利用為核心，持續(xù)增強新能源供給。立足能源安全保障和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)擴大新能源供給，穩(wěn)步提升新能源電量占比，為“十五五”我國如期實現(xiàn)碳達峰提供主力支撐，為順利開啟碳中和奠定更好基礎(chǔ)，為新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)固國內(nèi)市場基本盤。統(tǒng)籌就地消納和外送消納，加快推動第二、第三批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期“沙戈荒”新能源基地規(guī)劃布局，加快規(guī)劃建設(shè)流域水風(fēng)光一體化基地，規(guī)范有序推動海上風(fēng)電向深水遠岸發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)分布式光伏健康有序發(fā)展。

以非電利用為突破，拓寬新能源利用途徑。一方面，因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葌鹘y(tǒng)新能源非電利用規(guī)模化、多元化發(fā)展。另一方面，加大力度推動風(fēng)光制氫取得一定規(guī)模突破，在新能源資源富集地區(qū)，結(jié)合“沙戈荒”新能源基地、海上風(fēng)電基地等大基地規(guī)劃建設(shè)，加強綠氫制輸儲用一體化發(fā)展布局，并重點向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸綠電制氫產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，形成新能源產(chǎn)業(yè)新增長點。

以集成發(fā)展為抓手，打造新能源發(fā)展方式升級版。立足加強國家戰(zhàn)略縱深融合，統(tǒng)籌優(yōu)化新能源發(fā)展布局和發(fā)展方式，以集成發(fā)展促進新能源就近就地消納。通過新能源與其他能源品種“左右”集成、新能源生產(chǎn)與消費“前后”集成、新能源產(chǎn)業(yè)鏈“上下”集成等維度，促進新能源發(fā)電和其他產(chǎn)業(yè)整體式發(fā)展，將新能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以新能源布局優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

以協(xié)同發(fā)展為支撐，夯實新能源安全可靠替代基礎(chǔ)。在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一引領(lǐng)下，要進一步處理好能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源消費革命的協(xié)同關(guān)系、新能源加速替代與傳統(tǒng)能源兜底保障的協(xié)同關(guān)系、新能源快速發(fā)展與電網(wǎng)調(diào)節(jié)支撐的協(xié)同關(guān)系、新能源大規(guī)模發(fā)展與土地環(huán)境等要素的協(xié)同關(guān)系，形成支撐實現(xiàn)新能源安全可靠替代的強大政策合力。

以高效發(fā)展為驅(qū)動，穩(wěn)固增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。以技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)驅(qū)動降本增效，有序推動老舊電站改造升級，提升運營效率。主動增強新能源可靠出力水平和系統(tǒng)適配性，提升新能源電站參與電力市場競爭的能力。此外，加快破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游階段性供需失衡矛盾，專項整治光伏產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，推動光伏等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，促進新能源發(fā)電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序競爭和良性健康發(fā)展。